统筹合力 创新载体 让解纷实效贯穿矛盾演变全过程

2021-06-29 15:04:15 来源:河北法制网 收藏本文
  李鑫

  “一站式”多元解纷机制围绕“合作”关键词展开,是一项系统性、基础性、全局性工作,要求实现纠纷解决主体联动的无障碍化,通畅人民法院与机关团体、行业协会、基层自治组织之间的沟通渠道,在诉源治理、信息共享等多个领域形成工作合力,最大限度汇聚解纷资源,提升解纷效能,避免人民法院在新机制建设中处于孤立无援“独角戏”地位。

  深化社会力量共同参与理念,坚持“走出去”的思想维度。思想是行动的先导,建立科学的理论观念和制度保障是推进“一站式”多元解纷机制的先行基础。人民法院要延伸审判职能并为非诉讼方式解决纠纷提供有力司法保障,把人民法院总结的纠纷解决经验向社会各个角落系统延伸,让理念落地、让原则生根。以诉前多元解纷联动衔接机制为制度支点,联合有关部门出台推进多元解纷机制细则办法,在法律程序、体制机制、部门联动等方面推出一系列新举措。特别是要打通法院与政府各相关部门间的沟通联系协作的壁垒,建立法院与各相关部门良好的协调配合机制,最大限度地促进政府相关部门化解不属于法院管辖的各类矛盾纠纷。

  发挥联合协作解纷文件实效性,畅通与非诉解纷机构联络协调和数据共享。实践调研中发现,尽管人民法院与相关行政部门等单位签订了联合协作解纷文件,但部分单位由于人员紧张或专业性不强等因素,参与调解的积极性不强、调解效果不佳、作用发挥不够。建议全面加强组织领导,明确目标时间表、路线图,挂图作业,促使逐项落实到位。通过顶层设计和深度革新,建立健全诉调对接平台,实现多元解纷机制之间的资源共享与优势互补。结合相关部门职能分工和工作特点,明确矛盾纠纷的管辖类型、工作要求、对接流程、移送标准等,推动各种社会调解力量深入融合,形成各部门、组织之间纠纷调处对接机制。建立健全矛盾纠纷化解协作会商机制,定期召开联席会议对本地区总体情况进行调度、统筹协调。实行疑难纠纷会商制度,组织法官、律师、部门业务能手或骨干调解人员成立专家小组,对影响本地区稳定的群体性纠纷、重大案件或经相关部门调解无有效解决方法的疑难纠纷进行会商,集体研究解决路径,集中优势力量化解复杂疑难矛盾纠纷。明确各类调解组织之间的协作义务,建立情况通报、工作协作、相互介入等工作机制,特别是对情况复杂或可能造成一定社会影响的矛盾纠纷,相关调解组织要积极协作,开展“会诊式”调解,提升调解成功率。

  筑牢基层诉源治理基础作用,统筹资源力量拓展新时期“枫桥经验”。通过创建筑牢基层基础,强化法治引导,统筹资源力量,依托基层法庭推进解纷工作延伸至矛盾源流。建立涵盖基层法庭、乡镇政府、司法所、派出所、村街干部等多种调解资源联络体系,整合社会各界解纷力量,共同排查化解矛盾纠纷。基层法庭主动对接当地派出所、司法所、人民调解委员会、行业调解组织,建立高效常态的矛盾纠纷联合调处机制,依靠群众力量,立足基层组织,充分发挥各方作用,及时就地处置隐患苗头。重点坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上降低诉讼增量,发挥基层社会组织在“无诉讼乡(镇)村(街)”创建活动中发挥的基础性作用,积极培育、推动发展社会组织,为群众参与社会治理搭建更多的载体和平台,使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动。
 
  深化改革再出发,攻坚克难莫留力。在建设资源整合、多元解纷、开放互动、交融共享的合作创新型纠纷解决机制中,需要我们乘势而上再接再厉,为新机制建设不断凝聚“中国智慧”、提供“中国方案”。

  (作者单位:廊坊师范学院)
文章关键词: 创新 矛盾 纠纷
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